黄振飞委员：
您提出的《关于发挥商协会独特作用，助力优化营商环境的建议》收悉，现答复如下：
一、关于“支持商协会加强自身建设，发挥好‘代言人 ’的作用”
近年来，我市认真贯彻落实中央、自治区、南宁市关于社会组织登记管理工作的部署要求，坚持稳字当头、稳中求进的基本原则，坚持党建引领，严格依法管理，强化孵化培育，推动南宁社会组织健康有序发展。截至2023年5月，全市社会组织总数达4893家,其中市本级社会组织1281家，社会组织数量居全区首位;由南宁市工商联担任业务主管的市本级商会129家，其中异地商会113家，行业商会11家，综合类商会5家。
南宁市积极推进社会组织规范化建设，进一步提高社会组织自我管理、自我服务、自我监督、规范运作的能力，增强社会组织服务社会、服务民生的功能，构建政府与社会组织新型合作共治的良好格局。一是打造党旗领航品牌。坚持把党建工作融入社会组织工作各方面、全过程，实现党建工作与社会组织工作同频共振、互融共促。依托全市24个社会组织行业（综合）党委（党总支），860多个社会组织党组织，深化拓展“党旗领航”系列主题活动。二是积极开展社会组织等级评估工作。对获得3A以上评估等级的社会组织进行奖励。我市是全区率先开展社会组织评估的地级市，从2014年开展社会组织等级评估工作以来，先后评出195家2A等级以上社会组织，其中5A等级73家，4A等级67家，3A等级53家，2A等级2家。通过等级评估，树立了南宁市社会组织建设发展的标杆，有效地促进社会组织规范建设水平的提升，极大地增强了政府各职能部门对社会组织的信任度、社会公众对社会组织的认同度、社会组织对自身建设发展的自信度。同时市工商联以商会改革和发展为主线，通过开展“四好”（政治引领好，队伍建设好，服务发展好，自律规范好）商会、诚信商会建设，2022年共有8家商会获得全国“四好”商会称号，有36家商会获得广西“四好”商会称号；有21家商会被评为2022年度广西工商联诚信建设先行商会，推动所属商会提质增效，提升商会服务高质量发展的能力。三是稳步推进年度检查及财务抽审工作。每年印发年检通知，要求社会组织参加年检。年检工作重点抓好五查：一查每年是否按时年检；二查是否按章程换届；三查重大活动是否报备；四查财务管理是否符合规定；五查涉外活动是否符合要求。同时，通过竞争性磋商购买第三方服务对80家社会组织进行财务抽审。通过年度检查及财务抽审，严格落实社会组织双重管理体制，督促各业务主管单位切实履行主管职责，压实业务主管单位前置审查，推进了社会组织的规范化发展。
二、关于“支持商协会深度参与营商环境评价，发挥好‘评判员’的作用”
近年来，南宁市深入贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、政府关于优化营商环境的重大决策部署，锚定“争创一流”的目标，坚持以提升市场主体满意度为导向，大力开展持续优化营商环境专项行动，对标借鉴先进地区经验做法，大胆探索，创新实践，持续推动各指标领域改革创新，首府营商环境稳步提升。根据全国工商联发布的《2022年“万家民营企业评营商环境”报告》，南宁市在广西位列第一。
为规范营商环境评价有关工作，国务院办公厅下发通知要求各地各部门要合理确定评价对象和范围。国务院有关部门组织开展的国家层面营商环境评价，要综合考虑城市经济体量、人口数量、市场主体数量等因素，科学合理确定参评城市，报国务院批准后实施。省级政府可根据工作需要，自主决定是否对下级政府开展营商环境评价及评价范围。地市级以下政府不再开展营商环境评价。开展评价的国务院有关部门与省级政府，要适当降低评价频次，避免对同一地方层层评价、重复评价。2020 年以年来，我市仅参加国家、自治区组织开展的营商环境评价，不再自行组织开展市级营商环境评价。
为提升我市营商环境工作精准度，进一步拓宽营商环境监督渠道，持续推动我市营商环境不断优化提升。2021 年，南宁市优化营商环境工作领导小组办公室（以下称市营商办）在全市范围内公开征集营商环境观察员27人，观察员主要由人大代表、政协委员、民主党派代表、工商联代表、法律职业人员、专家学者以及市场主体代表等组成。主要职责为：对企业开展访谈和调研，并将访谈调研有关营商环境的问题、意见和建议向市营商办反映；积极向市营商办提出优化营商环境的工作建议；配合市营商办做好调查问卷工作，客观公正填写营商环境调查问卷；积极主动宣传我市关于优化营商环境的相关政策等。依托全国工商联民企调查系统，每年开展民营企业评营商环境调查工作，客观反映民企对营商环境的真实评价。下一步根据工作实际情况将依托商协会开展民营企业评价营商环境和优化营商环境暗访、优化营商环境调研问效、优化营商环境民主监督等工作纳入工作计划。
三、关于“支持商协会反映会员愿望和诉求，发挥好‘信息员’的作用”
为营造良好的法治化营商环境，南宁市因地制宜、因势利导，各级工商联、人民法院、检察院、公安、司法等部门联动，为纾解民营企业难题、助力发展做出诸多有益尝试，推出了一系列务实举措，畅通企业诉求渠道，助推涉企纠纷化解逐步驶上“快车道”，为进一步推动企业提振信心、释放活力发挥了积极作用，有效提升市场主体认同感、获得感、安全感。
我市出台《南宁市2022年营商环境重点指标创新突破行动实施方案》（营商环境改革4.0版本），同时制定贯彻落实自治区年度优化营商环境工作方案任务189条，执行“自治区+南宁市”双改革任务清单共计418条，通过改革方案明确目标任务和责任分工。并建立健全优化营商环境服务企业“直通车”工作机制，高效率受理解决企业发展、项目落地中遇到的问题和困难，加强跟踪督办，有效打通服务企业最后一公里；建立定期监测、销号通报、专项督查、年度考评的全流程、多维度营商环境督查考评机制，确保各项任务扎实推进。
我市在征集政府立法工作计划建议项目、审查与企业生产经营密切相关的立法草案过程中，通过书面征求意见、公开征求意见、邀请企业和行业协会商会参加立法座谈和论证、开展立法协商等多种方式，充分听取有代表性的企业和行业协会商会以及律师协会的意见，特别是民营企业、劳动密集型企业、中小企业等市场主体的意见，深入了解其诉求，积极吸收采纳合理的意见，并通过适当方式予以反馈。主动及时了解企业所需、困难所在，增强有关行政法规、规章、行政规范性文件的针对性、有效性、可操作性。同时，市人民政府在市企业和企业家联合会等行业协会商会设立了立法基层联系点，作为听取企业和行业协会商会意见的“直通车”，立法草案书面征求立法基层联系点和市工商联意见。对报送的涉企的规范性文件进行审查并出具合法性审查意见，为我市优化营商环境提供优质的司法服务，确保相关政府决策行为合法合规。
四、关于支持商协会深入开展‘清廉商会’‘清廉民企’建设，发挥好‘引导员’的作用”
市清廉民企建设专责小组认真贯彻落实市委、清廉南宁建设领导小组及办公室关于大力推进清廉南宁建设的部署要求，把清廉民企建设工作与中心工作有效融合，成功培育了36家南宁市清廉民营企业建设标杆企业，其中12家被列为自治区级标杆企业，以清廉民企建设推动营商环境优化，促进民营经济高质量发展。
(一)提高政治站位，持续增强全面深化清廉民企建设的思想自觉政治自觉行动自觉。市委统战部、市工商联作为牵头单位，积极承担清廉民企建设日常工作，统筹协调各成员单位有序推进全面深化。一是今年以来，市工商联党组4次专题学习自治区清廉建设领导小组及办公室、清廉南宁建设领导小组及办公室、中国共产党南宁市第十三届纪律检查委员会第三次全体会议精神等。二是组织召开清廉民企建设专责小组2023年第一次会议，传达学习上级会议精神，听取2022年以来清廉民企建设工作汇报，谋划推进2023年总体安排、重点任务等工作。三是贯彻落实《关于全面深化清廉广西建设的意见》、《关于印发〈南宁市贯彻落实关于全面深化清廉广西建设意见重点清单的通知〉》精神及清廉南宁建设领导小组办公室部署要求，研究制定《2023年南宁市清廉民企建设重点任务清单》。
（二）加强和改进民营经济领域党的建设。一是推进工商联所属商协会党建工作。筑牢党建核心基础，充分发挥市工商联行业党委作用，创新“党建带会建、廉建促会建”工作载体，把清廉民企建设纳入商会及民企党建工作中。二是引导有条件的民营企业建立党组织，加强和规范党内政治生活，加强和改进民营企业党的建设；引导民营企业坚持廉洁谈话制度，对关键岗位、重点人员要早打招呼早提醒，防范腐败行为发生；引导民营企业党员带头践行廉洁规范，示范带动员工廉洁从业，营造风清气正的发展氛围。充分发挥民营企业党组织的作用，通过“三会一课”、主题党日、廉政党课等方式，深入学习党的二十大精神、习近平总书记关于构建亲清政商关系的重要论述等。三是开展民营经济人士理想信念教育。引导民营经济人士加强自我学习、自我教育、自我提升，学习贯彻党和国家的方针政策，践行社会主义核心价值观，增强对中国特色社会主义的信念、对党和政府的信任、对企业发展的信心、对社会的信誉等。截至目前，全市共举办民营经济人士理想信念教育培训36场次，参与活动的民营企业代表达1860人次。
（三）引导民营企业守法合规经营。一是开展“法律三进”普法宣传及“法治体检”活动。加强法治宣传，推进法治民企建设，引导民营企业在经营活动中不踩红线、不行贿、不逃税，预防企业内部腐败，树立清正廉洁守法合规经营理念。截至目前，市工商联与市法院累计开展“法律三进”活动20多场，深入100多家商会发放法律宣传手册50000多册；通过“两微一端”等新媒体开展“送法进企业”“送法进商会”“企法同行”等活动100多场。二是推进涉案企业合规改革试点第三方监督评估工作。推动建立市本级涉案企业合规改革试点第三方管委会办公室建设，推进全市涉案企业合规改革试点第三方监督评估工作规范有序开展，共建法治化营商环境，推动民营企业在合法合规中不断提升竞争力。5月25日，市工商联与市人民检察院组织召开南宁市涉案企业合规改革工作会议，并在会上为南宁市涉案企业合规第三方监督评估机制管理委员会办公室及企业合规法律服务工作站揭牌，为全面推进涉案企业合规改革落地落实，凝聚各方合力。截至5月底，全市办理涉案企业合规案件29件，其中适用第三方监督评估机制案件1件，对整改合规的8家企业负责人及经营管理人员依法作出不起诉决定，实现了预期效果，社会各界广泛关注。通过发挥第三方机制作用，督促整改、独立监管、公开听证，依法作出相对不起诉处理，推动民营企业合规发展，为打造市场化、法治化一流营商环境作出新贡献。三是推进商会调解培育培优及“万所联万会”机制落实。引导全市各级工商联加强与法院、司法行政、人力资源与社会保障等部门紧密协作，指导所属商会成立相应商会调解组织并入驻全国工商联商会调解服务平台，推进商会调解培育培优，依法有效化解民营经济领域矛盾纠纷。统筹发挥律师事务所的法律专业优势与工商联、商会的联络协调优势，鼓励律师事务所与工商联、商会聚焦优化企业内部治理结构，帮助民营企业预防和治理内部腐败问题。截至目前，南宁市商会人民调解委员会有调解组织268家，调解员1300多名，累计调解案件1362件，排全区第一，调解成功率92.6%，调解金额2亿多元。
（四）强化宣传氛围营造，推动构建亲清政商关系。推进南宁市民营经济投诉服务平台试点工作建设，丰富“政企直通车”等载体，开展“服务民营企业解难题”活动，引导民营企业通过正常渠道反映情况、解决问题、建言献策，助力民营企业稳预期、强信心，推动实现高质量发展。一是充分利用各种主流媒体和自媒体，线上线下相结合，指导各商会组织和重点民企创建清廉民企宣传阵地，扩大宣传覆盖面和影响力。截至目前，各媒体刊载南宁市（含县区市）清廉民企建设工作相关宣传报道、信息累计达200多篇次。其中2023年1-5月宣传报道市清廉民企建设工作达58篇（含微信公众号、官网），被市级以上媒体刊载27篇，被市清廉办工作简报刊载1篇；二是引导民营企业和民营企业家要坚定不移听党话、跟党走、感党恩，做爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会的典范。截止目前，共推荐6名优秀民营企业家参与广西优秀民营企业家选进典型宣传报道活动。与经开区联合策划推进在民营企业腾科宝迪打造“四个典范”基地，发挥示范引领作用，激励民营经济人士争做“四个典范”。同时，还充分发挥民营经济代表人士综合评价在人选把关和用人导向方面的作用。截至今年4月，已对18名民营企业家完成了综合评价。三是做好店小二式服务工作。截至今年4月底，南宁市工商联系统及清廉民企专班成员单位深入开展走访民企活动，累计走访1200多家民企和商会，组织开展“南宁市民营企业和个体工商户座谈会”系列活动2场。印发《南宁市2023年“坚定信心稳增长 凝心聚力开新局”实施方案》《南宁市2023年“四上”企业培育计划》《南宁市2023年促消费若干措施》，加快起草年度稳增长政策措施，加强企业发展政策支撑。落实《南宁市加快服务业龙头企业高质量发展的若干政策》，认定98家南宁市服务业龙头企业，给予37家企业共计3849.76万元奖励。落实《南宁市鼓励现代服务业发展若干措施》，认定20家南宁市现代服务业企业，给予61家企业共计2004万元现代服务业奖励。累计通过市政策兑现综合服务平台收集问题202个、解决153个；累计上线72条政策，向企业推送政策信息6634条；累计完成134万条企业工商数据梳理及24万条企业、个人信用数据的整理，平台兑现资金7462.23万；累计帮助102家“专精特新”中小企业获得288笔银行贷款共计20.62亿元，为企业节约融资成本0.54亿元；持续为企业提供信用修复服务，累计开展信用修复接力培训共28场次，完成行政处罚信用修复2399件次。四是将服务意识始终贯彻到具体工作中，在开展南宁市民营企业座谈会筹备工作中，收集梳理民营企业反映的意见建议和问题77条，分解到35个相关单位，提出有针对性的回应措施180余条。
（五）加强教育基地建设，培植先进文化润廉。一是示范带动打造样本。纪检监察组会同市工商联进行摸底、走访，督促创建清廉民企建设示范点、打造清廉民企建设样本。通过发挥试点单元示范引领作用，总结打造可操作、可复制、可推广的经验，为全面推进清廉民营企业建设提供样板。二是进一步推动南宁经济技术开发区两新领域电影党校将“党校+电影+清廉文化”理念植入商会和民企党建工作中，电影党校自建成以来，已累计接待在邕各商协会、民营企业家等各界人士9万多人次。目前该电影党校已被自治区统战部列入非公经济人士教育基地。三是指导南宁金砖茶城清廉民企教育基地，将中国传统优秀茶文化与廉洁教育相结合，以茶明廉、以茶敬廉、以茶促廉，该基地自建成开放以来，已累计开展现场廉政教育活动600余场、参观人数达4万多人次。四是4月13日清廉民营企业建设教育基地-锦绣前程公司基地正式成立，基地按照“党性教育+行业交流阵地+人才交流阵地+清廉文化”进行整体规划建设，通过党性教育课程、党史学习、典型视频及图片展出、清廉文化长廊、读书学习会、设立劳动调解交流办等形式，将民营企业党建、民营经济人士理念信念教育、清廉教育、法纪宣传教育、筑牢中华民族共同体意识等内容相结合，打造具有人力资源及现代服务业行业特色的清廉民营企业建设教育阵地。五是组织开展“清风书香扬正气·廉洁文化进民企”读书活动，增强企业从上到下的清廉意识，截至目前共组织全市各商协会、民营企业开展读书活动257场次。六是组织异地商会会员企业签订《“廉洁守法、诚信经营”承诺书》，商会会员企业与员工签订《廉洁承诺协议》，扩大清廉民企建设参与量。
（六）健全诚信约束机制，推进社会信用体系建设。积极开展“守合同重信用”企业公示活动。为推进社会信用体系建设，规范企业合同行为，引导企业诚信履约、守法经营，2月9日印发《关于做好2022年度南宁市“守合同重信用”企业公示活动有关工作的通知》（南市监发〔2023〕40号），并发布《南宁市市场监督管理局关于开展2022年度“守合同重信用”公示活动的通告》，营造促进企业公平竞争、诚信经营的市场环境。截止5月15日，全市申报2022年度广西“守合同重信用”公示企业1232户，申报2022年度南宁市“守合同重信用”公示企业611户。
感谢您对我市商会建设和优化营商环境工作的关心和支持，欢迎再提宝贵意见！
南宁市工商联
2023年8月17日